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國家發展改革委辦公廳關于進一步做好社會資本投融資合作對接有關工作的通知

發布日期:2022-03-29
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   為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加大投融資創新力度,充分發揮社會資本積極作用,促進重點項目實施,合理擴大有效投資,推動經濟高質量發展,我委將持續加強社會資本投融資合作對接,各地也要積極采取有效措施,進一步做好投融資合作對接工作?,F通知如下。

   一、充分認識加強投融資合作對接的重要意義

   加強投融資合作對接,有利于貫徹“十四五”規劃《綱要》精神,促進國家重大戰略實施;有利于落實中央經濟工作會議部署,做好“六穩”“六保”工作;有利于推進重點項目建設,合理擴大有效投資;有利于落實“放管服”改革要求,加快轉變政府職能,優化營商環境;有利于為項目和資金架橋梁、搭平臺、拓渠道,促進項目盡快落地。各地要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,建立健全社會資本投融資合作對接機制,激發各類社會資本活力,更好發揮投資的關鍵作用。

   二、準確把握投融資合作對接的具體內容

   開展投融資合作對接,主要是加強各級地方政府、企業、金融和投資機構之間的信息共享和密切聯系,營造良好投資環境,促進重點項目落地,助力金融更好服務實體經濟。各地要結合當地實際情況,認真制定工作方案,精心選擇重點項目,與運作規范、具備相應條件的金融和投資機構加強合作,通過投融資政策解讀、項目信息共享、重點項目推介、前期工作推動等多種方式,切實加強投融資合作對接,幫助項目早日落地,推動項目盡快開工建設。

   三、加強投融資政策解讀交流

   各地發展改革委要適時組織解讀與經濟社會發展和投資活動密切相關的國家重大政策,包括“十四五”規劃《綱要》、國家重大戰略、產業政策、重大工程等,幫助企業、金融和投資機構更好理解政策精神,合理開展投融資活動。要通過召開座談會等多種方式,深入了解企業、金融和投資機構在投融資活動中遇到的問題困難,認真聽取意見建議,不斷改進投融資管理工作。要建立健全政策落實反饋機制,根據各方意見細化完善有關政策,切實打通政策落實“最后一公里”,促進各項投融資政策落地見效。

   四、做好項目對接準備工作

   各地要及時匯總具有投融資對接意愿的投資項目,從中篩選出對當地經濟社會發展有較強帶動作用、符合國家政策要求、具備一定收益水平、條件相對成熟的重點項目,形成投融資對接項目清單。要根據不同項目特點,制定具體的投融資對接方案,明確鼓勵支持政策,增強工作針對性,做好項目對接準備工作。要建立健全工作機制,加強部門溝通協作,落實工作責任,推動解決項目面臨的難點問題,切實做好協調服務。

   五、促進重點項目對接

   對納入投融資對接清單的投資項目,要充分發揮專業咨詢機構力量,做深做細投融資方案,提升對接效率。要積極向股權投資機構、政府產業投資引導基金等推薦尚有資本金缺口的重點項目,引導加強權益性融資,鼓勵以投貸聯動等方式支持項目建設??梢酝ㄟ^項目對接會等多種方式,搭建好有利于各方溝通銜接的平臺,向金融和投資機構推介重點項目,爭取融資支持。對于有較強示范意義和引導作用、相關方面有強烈推進意愿的項目,要重點保障、加強支持、密切跟進、定期調度,協調解決關鍵問題,落實各項建設條件,推動項目順利實施。

   六、加大盤活存量資產力度

   在開展投融資合作對接過程中,要堅持新建和存量并重,積極選擇適宜盤活的存量項目,通過產權交易、存量和改擴建有機結合、挖掘閑置低效資產價值等多種方式予以盤活,吸引社會資本參與。推動更多符合條件的存量項目發行基礎設施REITs,打通投資退出渠道,提升企業參與基礎設施建設的積極性。優先支持具備持續盈利能力的存量項目開展政府和社會資本合作(PPP),發揮社會資本專業優勢,提升項目運營效率。對盤活存量回收資金投入的新項目,要加強投融資合作對接,鼓勵金融機構加大支持力度,推動加快項目前期工作,促進項目盡快開工建設。

   七、實現項目信息便捷共享

   用好全國投資項目在線審批監管平臺,結合企業、金融和投資機構訴求,做好項目信息公開查詢、展示,方便各類資本選擇感興趣的項目洽談投資。各地有關項目信息管理平臺要完善功能、增強服務,動態共享投融資對接項目的基本情況、手續辦理進度等信息。用好吸引民間資本投資重點領域項目庫,常態化公開推介有吸引力的項目,促進民間資本等廣泛參與基礎設施項目建設。發揮全國PPP項目信息監測服務平臺作用,加大PPP項目信息公開,引導各類投資主體參與,促進PPP項目規范有序實施。

   八、推動創新投融資模式

   各地在開展投融資合作對接過程中,要結合當地實際,充分發揮主觀能動性,在依法合規的前提下創新性地開展工作,積極探索新的投融資模式。支持企業創新投資方式方法,鼓勵金融和投資機構創新產品和服務模式,提升金融服務實體經濟質效。要積極挖掘和發現本地區在創新投融資模式、促進有效投資方面的優秀案例,總結提煉,形成可復制、可推廣的典型經驗,采取多種方式宣傳推廣。要認真學習借鑒先進地區創新投融資模式的有效做法,改進完善本地區投融資政策,營造良好投資環境,促進有效投資。

   九、切實防范各類風險

   開展投融資合作對接過程中,要切實加強項目把關,確保項目符合“十四五”規劃《綱要》、國家重大戰略、產業政策等要求,依法合規辦理固定資產投資管理手續。應主要選擇投資回報機制明確、具有合理收益水平的重點項目進行推介,堅決避免一哄而上。項目落地實施過程中,要量力而行、盡力而為,加強政府信用履約建設,不做過頭承諾,切實防范新增地方政府隱性債務。

   十、健全完善長效工作機制

   各地發展改革委要與有關方面加強溝通銜接,建立健全統一的投融資合作對接機制,推動投融資合作對接工作常態化、長效化、制度化。要及時總結投融資合作對接經驗,不斷創新工作方式,推動解決重點難點問題,促進投融資合作對接取得實效。各省級發展改革委要于每年1月15日、7月15日前,向我委(投資司)報送投融資合作對接進展情況和對接項目信息(按附表格式),以及典型經驗、意見建議等。有關企業、金融和投資機構也可向我委(投資司)反映投融資合作對接需求,提出工作建議,加強信息交流,形成工作合力。

   我委將不斷健全社會資本投融資合作對接機制,聚焦重點領域,積極開展政策交流、信息共享、項目對接、模式探索等工作,幫助示范性強、影響力大的項目落地實施,大力推廣地方的好經驗好做法,不斷加強投融資模式創新,充分調動各類社會資本的積極性,合理擴大有效投資。

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