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內蒙古自治區財政廳關于進一步加強PPP項目管理的通知

發布日期:2022-01-11
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   各盟(市)財政局、滿洲里市、二連浩特市財政局:

   推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,是黨中央國務院做出的重要決策部署。2015年以來,全區各級財政部門會同有關方面通過PPP模式引導社會資本積極參與基礎設施和公共服務領域項目建設,一批示范效應強、引導作用明顯、程序操作規范的PPP項目相繼落地,在全區穩增長、促發展、惠民生等方面發揮了重要作用。截至2021年6月末,全區累計落地PPP項目213個,國家示范項目35個,涉及投資1954億元,簽約社會資本324家,民企占比為60.5%,有101個項目進入運營階段,完成投資926.6億元。

   但是,也要清醒地認識到,PPP模式在經過幾年的發展,多數PPP項目從建設階段進入運營和績效付費階段。PPP項目管理也面臨一些新的挑戰,個別問題還需要我們高度重視和加以解決。一是10%財政承受能力瓶頸問題。近年來受經濟下行、減稅降費和新冠疫情等影響,部分地區一般公共預算支出出現負增長或增長未達到預期的現象,個別盟市、旗縣已出現財政承受能力到達10%上限的情況。二是重建設輕運營的問題仍然存在。少數盟市、旗縣政府簡單的把PPP作為融資手段,偏重于項目前期建設,地方政府又缺乏專業管理經驗,相關部門監管標準不統一,對項目后期的運營、維護以及績效管理考慮較少。存在重融資輕績效,重眼前輕長遠,資本金未足額到位,信息平臺更新不及時等問題。三是“新官不理舊賬”,履約不到位的問題突顯。PPP 項目履約周期長,復雜性較高,付費履約不及時、不到位,隨意變更或終止合同等問題時有發生,影響了市場主體信心和地方政府信譽,對PPP項目持續發展和市場穩定預期造成不良影響。

   為進一步規范PPP項目管理,推動PPP項目高質量發展,特提出如下要求,請各盟市認真抓好貫徹落實。

   一、嚴把“入口關”,夯實項目前期工作,嚴格新項目入庫標準和程序

   各盟市財政部門要對盟市本級和所轄旗縣PPP項目入庫審核負總責。各盟市、旗縣財政部門應嚴格按照財政部《關于印發政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》(財金〔2016〕92號)的有關要求,審核把關新增入庫項目,認真審核項目合規性負面清單內容,確保項目信息錄入規范、真實、準確,提升入庫項目質量。優先支持存量項目,審慎開展政府付費類項目。引導社會資本通過PPP模式參與盤活國有存量資產,充分發揮市場機制作用,吸引社會資本參與公共服務領域項目的投資、運營和管理,化解地方政府存量債務,降低財政風險,形成投資良性循環。

   二、提升“運行關”,加強項目執行管理,定期對項目推進情況進行核查

   項目推進過程中,項目單位要根據項目實施情況及時更新、完善項目信息。各盟市、旗縣財政部門應監督項目資本金按工程進度足額到位情況,同時督促盟市本級項目單位和所轄旗縣動態更新完善PPP綜合信息平臺內容。已納入PPP綜合信息平臺管理庫的項目,若無實質性進展且下一步不再采用PPP模式的,應及時履行相關程序并予以退庫處理。自治區財政廳按季度對全區PPP進展情況進行通報。PPP各項獎補資金分配以PPP綜合信息平臺錄入信息為最終考核評價標準。

   三、強化“監管關”,組織開展項目規范性和政府隱性債務排查等工作,防止PPP模式異化

   立足新形勢新任務,堅持“促發展”與“防風險”并重。牢牢守住不增加地方政府債務風險的底線,既要防范政府債務風險,又要發揮財政金融支持經濟發展作用,堅決遏制以PPP名義新增隱性債務。各盟市財政部門要提高防范風險、化解債務的意識,切實履行好政府采購、信息披露、預算管理與監督檢查等財政管理職責,堅決杜絕違法違規舉債融資行為。對已落地PPP項目進行合規性審查,堅決清理財政保底承諾、回購安排、“名股實債”等變相舉債的不規范PPP項目。

   四、守好“紅線關”,加強財政補貼支出責任監管,確保支出責任不超過當年一般公共預算支出的10%

   各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關,控制好財政支出責任,依法依規將規范已運營PPP項目的財政支出責任納入年度預算管理。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。財政支出責任占比超過5%地區不得新上政府付費項目。新上政府付費項目中使用者付費比例低于10%且與項目無實質關聯的不予入庫。財力有限、財政承受空間較小的地區,可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目,深入挖掘潛在市場和經營價值,合理增加使用者付費,降低財政支出責任。對于進展緩慢或難以落地的項目,應及時予以調整,為其他項目騰挪財政承受空間。各盟市可在全市范圍內對財政承受空間進行合理統籌。超紅線地區停止新項目入庫。

   五、硬化“履約關”,堅決杜絕“新官不理舊賬”,加強項目落地政府履約管理

   持續做好PPP項目履約管理,是PPP項目落地后順利建設和正常投入運營的重要保障。要重點關注已落地項目履約情況,依法依規嚴格履行PPP合同,堅決維護政府信用,維護政府信譽,穩定市場預期,進一步優化市場化、法治化營商環境,提升政府現代化治理能力。

   六、把好“付費關”,強化PPP 項目全生命周期績效管理,確保政府支付有據可依

   隨著已入庫PPP項目逐步由建設階段轉向運營階段,加強PPP項目績效管理,依據績效評價結果付費已成為PPP項目管理重中之重。各級財政部門要進一步強化PPP項目績效評價結果剛性約束,依據項目績效評價結果向社會資本或項目公司科學安排政府支出,加強與行業部門的協作配合,切實做到PPP項目運營質量效益能量化、可評估,績效付費有依據、可操作。同時開展PPP績效研究,梳理PPP績效管理實操中存在的重點難點問題,組織專家進行研討,探索解決問題的新工作路徑。

   內蒙古自治區財政廳

   2021年9月30日

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